学习园地丨【党纪学习教育】全面加强纪律建设的根本遵循（下）
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- 发布时间：2024-07-19 14:28:00
“不教而诛，则刑繁而邪不胜。”党的纪律的强制性只有建立在广大党员、干部的自觉性上面，才能从令行禁止到不令而行，从不敢不从到自觉遵行。习近平总书记坚持一体推进思想建党、纪律强党、制度治党，讲清楚、阐明了党纪教育的特点规律和方法路径。
重在经常、融入日常。习近平总书记强调，要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，使党员、干部真正懂得，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件，在全党营造尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。党性党风党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。要坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。要发扬自我革命精神，在全党组织开展好集中性纪律教育，引导广大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪，全面理解和执行党的纪律，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，创造不负人民、不负时代的业绩。这就要求，坚持经常性纪律教育与集中性纪律教育相结合，把党纪教育同党性教育、日常管理、谈心谈话、组织生活等融合起来，寓于工作，教于无形，引导党员、干部自觉在纪律规矩范围内担当作为、创新创造。
以上率下、以点带面。习近平总书记指出，“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”。在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。这就要求，要推动领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，充分发挥带头示范作用，以“关键少数”带动“绝大多数”。
组织锻造、成风化人。习近平总书记强调，纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证，党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。要加强和规范党内政治生活，认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。这就要求，党要管党、全面从严治党必须从党内政治生活管起严起，涵养风清气正的党内政治生态，培育积极健康的党内政治文化，充分发挥党组织“熔炉”作用，推动党员、干部校准思想之标、调正行为之舵、绷紧作风之弦。
正面引导、反面警示。习近平总书记指出，要采取多种形式，深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，增强学习教育针对性、实效性、感染力。要发挥先进典型示范激励作用，让党员、干部学有榜样、赶有目标。深刻剖析反面典型，用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝。抓好以案促学、以案说纪，让心存敬畏、手握戒尺真正成为日常自觉。这就要求，坚持正面引导和反面警示相结合，积极选树先进典型，用以引领人、感染人，使党员、干部向高标准看齐；深入挖掘反面典型案例，引导党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，始终按制度来、按程序走、按规矩办。
因势利导、培养自觉。习近平总书记强调，一个人的清正廉明，从根本上讲不能完全靠外部约束，而要靠自觉自律，自觉自律是人向上向善的内在动力。要使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，把他律要求转化为内在追求。这就要求，通过强力有效的约束性他律形成内化于心的内在性自律，着力实现自律和他律的良性互动、相得益彰，从而进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，使守纪律成为党员、干部浸在骨子里、融在血液中的自觉修养。
纪律建设责任重于泰山，必须有组织负责抓、有力量能够抓、有手段抓得好。习近平总书记着眼于纪律建设一抓到底、落实到位，讲清楚、阐明了明责定责、履责尽责、督责考责、追责问责的要求规范。
强化“两个责任”。习近平总书记强调，各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。各级党委（党组）要落实好主体责任，旗帜鲜明支持纪委监委行使职权，为其履行职责创造有利条件；党委（党组）主要负责同志要履行第一责任人责任，带动班子其他成员落实好“一岗双责”。各级纪委是党内监督专责机关，要履行好监督责任，找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪问责；要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对所辖范围内遵守党章党规党纪情况的监督，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。要用好以党章、准则、条例、规定为主体的管党治党制度利器，推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起。这就要求，要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，形成压力层层传导、责任环环相扣的监督执纪工作合力。
锻造纪检监察铁军。习近平总书记指出，纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量。纪检监察机关和纪检监察干部要始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业，敢打硬仗、善于斗争，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面，在围绕中心、服务大局中彰显担当作为，在各种风险挑战中筑牢坚强屏障。要增强法治意识、程序意识、证据意识，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，以铁的纪律打造忠诚干净担当的铁军。这就要求，纪检监察机关“打铁必须自身硬”，要坚持执纪者必先守纪、律人者必先律己，坚决防止“灯下黑”，以自身正、自身硬、自身廉，肩负起、履行好党中央赋予的神圣职责。
完善问责制度。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。要精准有力问责，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。把问责同其他监督方式结合起来，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。这就要求，健全精准科学问责机制，以理清纪律建设责任为基础，严肃追究纪律建设中的主体责任、监督责任、领导责任，推动形成各负其责、贯通协同的责任格局，达到问责一个、警醒一片、促进一方的效果。
体制机制具有根本性、全局性、长期性，体制机制顺就一顺百顺，体制机制不顺则举步维艰。习近平总书记驭繁就简、抓根治本，讲清楚、阐明了通过深化改革完善权力监督制度和执纪执法体系的思路理念、政策举措和主要目标。
推进党的纪律检查体制改革，为纪律建设提供坚实组织支撑。习近平总书记指出，党的纪律检查体制改革是党要管党、从严治党的必然要求，为党风廉政建设和反腐败斗争提供体制机制的制度保障。要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，推动各级纪委聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。纪检监察机关不是天然的保险箱，要针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约。这就要求，要持续深化纪律检查体制改革，推进理念思路、体制机制、方式方法创新，实现监督执纪问责高质量发展。
推进国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。习近平总书记强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，目的是加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，建立集中统一、权威高效的中国特色社会主义监察体系。要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度；盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制。要促进执纪执法贯通，有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化。这就要求，要持续深化监察体制改革，完善监察配套法规，不断健全统一决策、执纪执法一体运行机制，切实发挥纪委监委合署办公、纪律监督和监察监督协调联动的制度优势。
发挥巡视利剑作用，深化强化政治监督。习近平总书记指出，巡视是从严治党、维护党纪的重要手段。必须坚持用好巡视这把利剑，牢牢把握巡视政治定位，聚焦“两个维护”根本任务，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，强化巡视成果综合运用。要推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，完善工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性。这就要求，深刻把握巡视是党内监督的战略性制度安排，坚守政治巡视定位，以高质量、全覆盖的巡视发现问题、形成震慑，切实维护纪律的严肃性、权威性。
推动各类监督贯通协调，形成监督合力。习近平总书记强调，党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。要把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。纪检监察机关要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接。要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系。这就要求，坚持系统观念、战略思维，以党内监督带动其他监督、完善监督体系，推动自我监督和人民监督紧密结合，为加强纪律建设提供全面覆盖的监督保障，为党的自我革命提供源源不断的强大动力。
